一是健全三级网络，解决谁来服务问题。按照全覆盖包抓、常态化监测、精细化管理原则，健全完善县、乡、村三级责任网络，确保关爱服务留守特困人员不落一人、不留隐患。村有联户长，结合“四不摘”要求，继续沿用村长、社长、联户长“三长”包抓责任制，通过日常入户走访、微信电话联系、运转户情台账等方式，动态跟进掌握每个农户、每个家庭成员情况。乡有专人管，针对留守特困人员服务保障涉及部门多、帮扶聚合效应不强、措施落实不够高效等问题，着力打通乡镇“中枢”环节，分乡镇全覆盖设立民政干事、妇联主席、儿童督导员等岗位，专职化开展探视随访和关爱帮扶，做到上通下达、互为补充。县有监测网，依托农户户情信息系统，各联户长通过现场手机操作，及时对留守特困人员进行标注上传，通过系统自动筛查功能，分行业部门推送，分类关注预警，行业部门入户核实，协同乡镇落实落细帮扶措施，形成闭环运行的服务保障机制，有效解决了谁来服务、怎样服务、如何服务问题。
二是强化就业服务，解决更好发展问题。把促进青壮年、留守妇女就近就业、稳定增收作为解决留守特困人员问题的重要环节，远近结合、抓主抓重，分类施策、有序推进，加快产业体系、配套服务建设，推动实现更好发展。强化“半边天”，针对留守妇女多、就业门路窄的实际，在规范运转现有扶贫车间的基础上，积极推动33个扶贫车间向“乡村就业工厂”转型升级，帮助一大批留守妇女就近就业，实现务工顾家两不误，拓宽了家庭收入渠道，提高了妇女家庭地位，妇女“半边天”作用更加凸显。盯住关键点，针对全县“十三五”易地搬迁覆盖面大、涉及人口多实际，放大搬迁“集中”效应，整合政策资源，通过修建暖棚圈舍、农光互补大棚、集贸市场及设立公益性岗位等方式，加快93个易地搬迁点产业和公共服务配套，统筹政策项目、重点人群、服务保障，集中解决留守特困人员问题，实现老人居家养老、妇女就地务工、孩子就近上学。留住青壮年，针对多数青壮年外出务工、村庄“空心化”、留守人员增多等问题，以构建“大产业”体系、优化县域经济布局等为切入点，从打造产业园区、加快四大经济带开发、健全产业奖补体系、拉长产业链条、加大招商引资等方面入手，全力推动产业提档升级，助推就业市场“扩容”，最大限度把青壮年留在县内，有效阻断“空心化”等问题。
三是优化服务半径，解决兜底保障问题。精准跟进服务，按标准要求足额发放最低生活保障、特困供养、孤儿生活补贴等，对特困人员严格落实县上每半年、乡镇每月、村社区每周全覆盖访视不少于1次的“3个1”定期走访探视制度，随时掌握特困人员健康、吃饭、住房、医疗、取暖、生活用品、用电、卫生等生活情况，及时帮助解决困难问题，督促监护人履行好义务。整合优化环境，针对留守老人和特困人员，按照“先行试点、总结推广”原则，积极探索利用闲置村委会等公共场所，通过政府购买社会服务，引进有资质第三方机构，为老年人提供短期日间午休就餐、文娱健身、理发修面、医疗保健和上门照料等服务，弥补农村社会养老能力不足的问题，不断改善养老服务的质量和环境。加强基础设施建设，通过实施养老机构升级改造，有效改善老人居住环境。
四是教育引导并重，解决观念转变问题。把加快思想观念转变作为治本之策，多措并举帮助引导留守特困人员自立自强。典型示范引领，广泛开展以妇女健康、家庭教育、传统美德、技能培训等主要内容的“巾帼大讲堂”活动，通过“最美家庭”“出彩人家”等评选，挖掘选树和宣传推广感人事迹，用榜样先进示范引导妇女群众争当好家庭、创造好家风，传承弘扬家庭和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助的传统美德。拓展温暖教育，加强对留守儿童的关心关爱，通过引入4名驻校社工和教师兼任留守儿童保护辅导员相结合的模式，按照教育“双减”要求，利用放学后的课余时间，改造空闲教室，在试点校内成立留守儿童活动中心，开设安全教育、社团活动、美术阅读等兴趣小组，同步开展心理辅导、健康教育，为留守儿童创造良好的课外活动平台和健康茁壮成长的外部环境。
